一、充分認識以人為本、安全發展的重要性、艱巨性、長期性

習近平總書記說:“發展決不能以犧牲個的生命為代價”,并強調:要抓緊建立健全,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,特別是新《安全生產法》實施后,把安全主體責任落到了企業。因此,我們必須克服以往一些領導干部安全生產“紅線”意識不強,安全“底線”意識不清,會上講講、本上記記,用文件落實文件,看起來熱熱鬧鬧,其實,績效果不好,對安全工作抽象重視、具體輕視。對此,我們必須站在講政治以高度來認識抓好安全工作的重要性。

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、”關鍵要落實責任到位,做到黨政一把手全面抓,分管領導直接抓,其他領導具體抓,職能部門系統抓,從而到層層有人抓,事事有人管,但目前的現實情況是,沒有形成“一級抓一級、逐級抓落實”的格局。所以要求各級領導干部必須高度重視安全生產工作實效性,要從建立安全責任體系和責任清單入手,并將這些真正落到項目部及各個分包隊伍中,站在安全發展的高度,創新安全思路、轉變思維方式、改進安全管理模式的深度來認識安全工作的長期性,

堅持牢固樹立安全生產既是形象、效益更是信譽。必須做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰簽字誰負責、誰檢查、誰負責”的原則,深刻認識安全生產不僅是一個經濟問題而且是一個極其嚴肅的政治問題,要站在以人為本、關愛生命的高度來認識安全工作的艱巨性。

堅持以人為本,安全發展、生命至上,這已成為當前和今后企業發展的一種新理念,特別是目前我們所承建的項目,所面臨的產業結構調整、改革已進入攻堅階段,減產、降價的壓力,必然給安全工作帶來新的挑戰,新的請情況。所以,必須清醒的認識到我們是一個既有建筑施工、又有礦山施工、房地產開發等以“四梁八柱”為布局的企業,屬于安全生產高危行業,安全法賦予我們的安全主體責任重任已經扛在肩。我們的子企業分布全國各地,點多面廣,給安全生產管理帶來了諸多的困難和一些難以預測的風險。已擺在我們面前,這就給安全生產帶來了一些困惑和難題。還清醒的認識到安全工作是一個系統工程,絕不是單打獨斗,必須協同作戰,相互配合,堅持守土有責,敢于擔當,以有力的措施,扎實的工作作風,積極主動的做好安全工作,是我們各級領導的責任,是我們新時期安全生產工作的新常態、新要求。

二、高度關切安全責任不清、落實不實、考核不嚴、頑固癥結的蔓延

落實安全主體責任是抓好安全生產工作的關鍵環節。而就在這個關鍵環節上我們抓的不嚴、落得不實,擺了樣子、走了過場,在責任書上定性的多、定量的少。沒有真正明確各級各部門各單位的安全生產職責,有的雖建立了責任清單管理模式及規定動作,但沒有針對性更缺少切實抓好安全工作的具體落實措施及有效的手段;沒有找準關鍵,突出重點,對癥下藥;沒有抓好責任制的跟蹤督查;沒有將其責任及風險有效分解到各部門、各分包單位、班組及個人;由此可見:

一是建立責任體系,明確責任清單,真正把安全主體責任要落實到每個人。要深入安全生產的“前沿陣地”,把《安全管理承包責任書》簽到分包單位,落實到每員工身上,進一步健全公司、分公司、項目部三級分級負責安全生產管控體系的責任落實。

二是嚴格考核制度,要建立健全相應的管理和處罰制度。要強化安全制度落實的執行力。定期進行考核,定期進行獎罰,還要加強安全生產目標管理考核。按照“分塊分解、分頭監控、逐級考核、分層獎懲”的原則,落實盡職照單免責,失職照單問責。

要堅持管生產經營必須管安全;管行業必須管安全;管經營必須管安全的原則,進一步推進安全誠信體系建設,完善實施“黑名單制度建設;實施“黨政同責、一崗雙責,一票否決制度的落實;對事故單位實施從上到下層層問責、追責,分系統、按職責一追到底。

三、全面提升安全標準化工地建設水平、在創新中發揮科技引領作用

按照JGJ《59-2011》標準、JGJT《77—2010》、評價內容,從安全管理生產評價、安全技術評價、設備和設施管理評價、企業市場行為評價和施工現場安全管理評價五個方面進行自我評價打分。要全面推行年度安全自我評價報告制度,

在此基礎上,全面開展創建《安全質量標準化工地》活動。開展安全科技創新、技術創新、標準提升活動。安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各個生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強安全生產規范化建設。我們要通過作業標準化,進一步規范從業人員的安全責任行為,堅持杜絕違章指揮和違章作業現象,使工作制度化、規范化和常態化,有效預防控制風險隱患、降低事故發生的概率。

一是在施工現場、辦公區、生活區安裝多視點全方位遠程監控系統,使項目全方位及時了解本項目動態,及時為安監部門提供可靠地安全數據。把智慧、綠色納入創建標化工地之中,設置門禁系統,顯示器上同時顯示被考勤人的基本信息,可隨時掌握工地人員出勤情況。工人上下班需打卡完成考勤,設置LED顯示屏。

二是實施BIM技術與二維碼技術,由于施工場地狹小、工期緊張,為項目前期安全策劃提供技術支撐,通過建模和數據統計分析,優化場地布局,合理布置現場安全防護設施、加工場地各類安全設施做到形象化、可視化。在BIM指導項目施工過程中,堅持做到安全設施與施工同步,不斷探索施工現場安全管理程序化、場容場貌秩序化、安全設施工具化和安全防護標準化路徑,促進施工生產現場有效運轉。

三堅持把預防事故發生,作為安全生產科技工作主攻方向,著力提高防范、管控、科技監視的手段,把施工技術融于安全管理之中。要結合施工實際,嚴格按照規程、規范和施工技術方案組織施工,在施工過程中要充分發揮技術指導和技術把關對安全生產的技術保證作用。堅持運用標準不動搖,執行標準不含糊,落實標準不走樣,充分體現技術在安全生產領域中基礎作用、支撐作用。

四是按照2004年12月1日建設部建質《2004》213號《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家審查辦法》等相關法律、法規及其標準的要求,預防遏制重特大生產安全事故的發生。切實做好安全專項方案的編制、審查、論證工作,并跟蹤監督檢查安全專項方案的實施情況;針對方案實施過程中存在的具體問題及時采取措施,是做好方案落實的關鍵一環,絕不可掉以輕心,麻痹大意;一般而言,抓好方案論證及落實,就能避免一般及較大以上事故的發生;對分部分項工程安全技術交底,必須要結合施工實際,要有針對性、可操作性,不能照抄、照搬、敷衍了事,必須交到每個從業人員,履行簽字手續。堅決克服項目施工方案不落實、驗收交底不到位等諸多具體問題和一些深層次的矛盾,必然給安全生產帶來許多隱患,造成不可挽回的后果。

五是實施施工升降機智能識別系統,在施工升降機上安裝集駕駛員身份識別,改變、杜絕過去誰開都行違章行為,配備升降機運行監控設備記錄議,始終監控、記錄著設備運行狀態,(俗稱施工升降機“黑匣子”)。事實不斷證明:在施工堅持實施標準、落實規范,是提升安全管理水平有效手段,發揮科技手段引領作用,是實現本質安全根本途徑。

四、重點打擊違法分包、制止以包代管,強化對分包隊伍(勞務)管控力度

《建設工程安全工程管理條例》已明確規定,總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。如何加強分包隊伍的安全管理,減少事故的發生,有效的規避安全風險,是工程建設中總承包單位面臨的課題。由于我們有的單位對工程分包和勞務分包以包代管,造成事故頻發的教訓很多

目前,從事工程分包和勞務分包人員素質參差不齊,人員流動頻繁,尤其突出反映在安全管理過程控制上,已表現出施工現場安全管理軟弱無力、主動放棄安全管理權的事時有發生,有的單位對工程分包和勞務分包存在以包代管、界線不清、責任不明、包而不管、管而不聽的現象時有發生,從而導致事故頻發發生,必須引起我們的高度警覺。究其原因,關鍵是機制、體制和各自的利益混雜一起所致,更有甚者腐敗也相伴而生。鑒于此,我們必須嚴厲打擊非法轉包、堅決制止以包代管,加大對工程(勞務)分包隊伍的安全管理力度。并具體抓好:

一是對所有分包人員統一納入安全統一教育之中,必須先培訓、后上崗。采用中冶多媒體工具箱、安全體驗設施進行培訓、教育。中冶多媒體工具箱可以采集人員身份信息,且該工具箱是集動畫、文字為一體的多媒體培訓箱,生動、形象展示,實名制有效管理。培訓時通過安全體驗區,讓工人直觀、切身體會諸如高處墜落、觸電等安全事故。改變以往,教育走了過場的弊端。同時抓好施工過程中的日常教育,要告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施,使全體員工進一步增強安全自我防護意識和自我保護意識,變“要我安全”為“我要安全”,著力營造和形成人人關注安全、人人關愛生命的良好氛圍。

二是把好分包隊伍引進準入關。提高分包隊伍標準,強化對分包隊伍風險評估,對事前、事中、事后的嚴格控制,禁止使用資質掛靠的分包隊伍,杜絕轉包、重復分包的違法事件發生。抓好過程過程控制,確保安全投入。

三是要保證分包隊伍的“合法性”,審查分包單位的資質,應在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程,嚴禁超資質分包、超能力分包。

綜上所述:在抓好以上幾方面的同時,更為重要是堅定落實制度的執行力。  (作者單位:中國華冶集團)